行政審批有多難？4年前，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者跟蹤黃岡市區(qū)某工業(yè)項(xiàng)目的審批流程，采寫了《1123天：一個(gè)項(xiàng)目的“慢游”之旅》一稿，直擊痛點(diǎn)。
由痛點(diǎn)破冰，黃岡持續(xù)改革。特別是今年4月初啟動(dòng)的“‘一站式’服務(wù)行動(dòng)、項(xiàng)目審批提速行動(dòng)”等優(yōu)化營商環(huán)境十大行動(dòng)，產(chǎn)生了明顯的“提速”效應(yīng)——
過去，市區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限平均261天�，F(xiàn)在，50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可，一般投資項(xiàng)目100個(gè)工作日辦結(jié)；
市區(qū)工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批資料曾多達(dá)36項(xiàng)，現(xiàn)在壓縮到8項(xiàng)，一般投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)減幅達(dá)到44%；
企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，浠水縣壓縮至1.5個(gè)工作日，開辦企業(yè)需提供的材料比以往減少了90%左右。今年一季度，黃岡市區(qū)“建筑施工許可審批”事項(xiàng)辦理速度，奪得全省考核第一。
提速，提速，提速……眼下，這成為黃岡政府部門聽到最多的詞。
深化改革做好減法
黃岡市審批監(jiān)管辦公室去年底設(shè)立后，就成為新政務(wù)服務(wù)大樓里最忙碌的機(jī)構(gòu)。隔壁左右，分布著市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等10多個(gè)職能部門辦公室，項(xiàng)目來了，隨時(shí)召集起來聯(lián)合審批。
4月上旬，市政府出臺(tái)系列制度：《市區(qū)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”實(shí)施辦法》《推進(jìn)“多規(guī)合一”工作實(shí)施方案》《工業(yè)投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》《建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收暫行規(guī)定》，為深化行政審批制度改革劃定路徑。
這一系列改革，都在這間辦公室實(shí)現(xiàn)。最多一天，市審批監(jiān)管辦公室預(yù)審了8個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目討論時(shí)間接近2小時(shí)。
通過行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)合并和流程再造，減了時(shí)限、環(huán)節(jié)、成本、材料，達(dá)到“清單之外無審批、清單之內(nèi)快審批”的效果。
圍繞工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批，該市對(duì)市直12個(gè)部門分解審批時(shí)限，嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可，比改革前減少200天以上。
對(duì)工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”，每個(gè)項(xiàng)目提速3個(gè)月以上。
今年，市區(qū)有45個(gè)投資項(xiàng)目集中審批監(jiān)管，無一因?qū)徟蛴绊戦_工。武漢地產(chǎn)、中糧肉食、港創(chuàng)建筑裝備等27個(gè)項(xiàng)目，成為黃岡首批“先建后驗(yàn)”改革的受益者。中糧肉食項(xiàng)目經(jīng)理李軍說：“黃岡現(xiàn)在營商環(huán)境是真好，審批推著我們企業(yè)快建設(shè)、快投產(chǎn)！”
7月底，市審批監(jiān)管辦公室再接再厲，將工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批的改革成果，按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段形成整套制度，在全市復(fù)制推廣。
政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接鄉(xiāng)村
企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照，可在3個(gè)工作日內(nèi)完成。聽到這一介紹，準(zhǔn)備在羅田縣辦廠的武漢商人周國進(jìn)連稱“沒想到”。
針對(duì)硬件短板，黃岡各地對(duì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)行大投入、大改造。繼去年底英山、紅安新政務(wù)服務(wù)中心投入使用后，今年元月，黃岡市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心運(yùn)行；4月，黃梅新政務(wù)中心投用；7月，麻城政務(wù)中心搬入新址……
目前，黃岡已建成全市政務(wù)云平臺(tái)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一站式政府信息公開平臺(tái)、“12345”市民熱線平臺(tái)及全市電子證照庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。
全市政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)五級(jí)聯(lián)通基本到位，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋81%的行政村。市本級(jí)可網(wǎng)辦率95%，網(wǎng)辦開通率92%；縣級(jí)可網(wǎng)辦率85%，網(wǎng)辦開通率90%。
蘄春縣推出三個(gè)“一站式”服務(wù)窗口，即“多證合一、一照一碼、證照分離”的一站式商事登記服務(wù)窗口，“房產(chǎn)+稅務(wù)+不動(dòng)產(chǎn)”的一站式不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口，“新農(nóng)合+保險(xiǎn)”的一站式醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷服務(wù)窗口，讓服務(wù)更高效。
麻城市學(xué)習(xí)衢州、武漢東湖高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出“辦事不求人、最多跑一次”，政務(wù)職能應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，目錄發(fā)布率99.76%，黃岡第一。
黃州區(qū)可網(wǎng)辦事項(xiàng)1063項(xiàng)，可網(wǎng)辦率100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可網(wǎng)辦事項(xiàng)1099項(xiàng)，可網(wǎng)辦率100%。
黃岡市政務(wù)服務(wù)中心醫(yī)保窗口首席服務(wù)代表李勇，平均一天辦理60筆異地費(fèi)用結(jié)算。便捷的“異地可辦”，為患者節(jié)約了大量跑腿時(shí)間。
構(gòu)建全方位服務(wù)企業(yè)體系
年初，黃岡市委辦一項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研，梳理了10個(gè)方面突出問題，絕大部分跟企業(yè)密切相關(guān)：融資難融資貴、惠企政策落實(shí)不到位、干擾企業(yè)正常經(jīng)營、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等。
企業(yè)反映的問題，就是改革的方向。企業(yè)減稅降費(fèi)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“雙招雙引”政策兌付、閑置用地和廠房清理、中介服務(wù)清理規(guī)范、企業(yè)周邊環(huán)境治理、市場(chǎng)環(huán)境凈化、企業(yè)維權(quán)等“十大行動(dòng)”由此展開�！半p招雙引”政策兌付行動(dòng)中，黃岡摸底招商引資項(xiàng)目897個(gè)，應(yīng)兌付資金總額約3.83億元。到目前，已兌付2.15億元。56條人才政策，已落實(shí)32條。
減稅降費(fèi)行動(dòng)中，全市共減免稅費(fèi)7.99億元。其中，5.42萬戶次納稅人享受新出臺(tái)的減稅政策，29.1萬戶次納稅人享受2018年政策翹尾優(yōu)惠，0.89萬戶次繳費(fèi)人享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免。
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中，收集798家次企業(yè)融資需求，先后為企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸基金貸款6.5億元，幫助企業(yè)歸還到期銀行貸款9.1億元。
閑置用地和廠房清理行動(dòng)中，全市共登記閑置土地、廠房103宗，面積11777.93畝。按照合理補(bǔ)償、司法介入等手段，已完成處置79宗，面積3572.53畝，其他有望在2020年一季度前全部解決。
企業(yè)維權(quán)行動(dòng)中，全市公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k黑社會(huì)性質(zhì)組織案24件467人，打掉黑惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)23個(gè)，打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙294個(gè)。全市檢察機(jī)關(guān)共批捕危害民營企業(yè)刑事犯罪案件14件33人。
企業(yè)周邊環(huán)境治理行動(dòng)中，市紀(jì)監(jiān)委開展“護(hù)航行動(dòng)”，出臺(tái)七條具體措施，全市已調(diào)處各類涉企矛盾糾紛195件。
真抓實(shí)干推進(jìn)落實(shí)
真刀真槍的改革，來自黨政主職直接上手、高位推進(jìn)。
黃岡市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長(zhǎng)，成立政治生態(tài)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、司法環(huán)境、治安環(huán)境和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等6個(gè)工作專班。十大行動(dòng)細(xì)化為57項(xiàng)任務(wù)、136項(xiàng)工作措施。
市政府常務(wù)會(huì)6次研究?jī)?yōu)化營商環(huán)境工作，解決不動(dòng)產(chǎn)登記、工程項(xiàng)目審批改革事項(xiàng)具體問題。
30多家市直部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)攻關(guān)，建立了優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，優(yōu)化營商環(huán)境被納入全市黨政干部年度目標(biāo)責(zé)任考核。采取暗訪、季度督查和營商環(huán)境評(píng)價(jià)等硬措施推進(jìn)落實(shí)，建立追溯機(jī)制，針對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問題倒查責(zé)任。“康宏小龍蝦深加工項(xiàng)目從開工到投產(chǎn)僅用了5個(gè)月時(shí)間�！痹诮衲甓径戎攸c(diǎn)項(xiàng)目拉練檢查現(xiàn)場(chǎng)，黃梅康宏農(nóng)業(yè)融合生態(tài)示范園總經(jīng)理許建紅介紹說。許建紅認(rèn)為，主要原因是“改革措施實(shí)打?qū)崱！保ㄍ醣?胡丹 黃金海）