劉雪榮
編者按：為貫徹落實黨中央和省委關(guān)于加強調(diào)查研究提高調(diào)查研究實效的要求，今年4月，市委常委會研究制定了2018年度調(diào)研工作方案，決定由市委常委帶頭，領(lǐng)銜重點課題，深入一線開展調(diào)查研究，著力解決實際問題，推動面上工作。從今天起，本報將陸續(xù)刊登這些調(diào)研報告。
黃岡集革命老區(qū)、重點貧困地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)于一體，是省委推進全面從嚴(yán)治黨工作的聯(lián)系點。近年來，黃岡探索實踐了基層黨建“五個基本”、“一派兩聘”等先進經(jīng)驗，紀(jì)檢監(jiān)察工作榮獲全國先進，在全省率先實施了基層黨建“整縣推進”。新形勢下，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展面臨新情況，需要新思路新舉措，尤其要抓重點強弱項補短板。5月以來，我先后到紅安縣、浠水縣、黃梅縣、羅田縣、英山縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及市直、縣直相關(guān)單位，與黨員群眾座談交流，查看資料，問卷調(diào)查，對深入推進全面從嚴(yán)治黨工作進行了調(diào)研和思考。
一、成效和存在的問題
我走訪的對象，既有大系統(tǒng)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有小單位和貧困村。調(diào)研顯示，黨的十八大以來，全市各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，落實市委抓黨建嚴(yán)紀(jì)律促發(fā)展要求，扎實推進全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，政治生態(tài)持續(xù)向好，群眾對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成效感到滿意。
第一，深化思想教育，黨的理論宣傳鮮活了。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全省樹立了“黃岡標(biāo)準(zhǔn)”、“紅安標(biāo)桿”。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，廣泛開展宣傳宣講、專題培訓(xùn)和理論闡釋，推動思想教育“七進”，群眾反映理論宣講“有聽頭、有看頭、有說服力”了。英山“鎮(zhèn)屏村畫”、浠水“駐點干部講黨課”、羅田“一塆一堂課，一戶一解讀”、紅安“場子會”等學(xué)習(xí)方式受到歡迎。今年3月，“黃岡發(fā)布”新媒體矩陣亮相，整體聯(lián)動推送文章近百篇，“家鄉(xiāng)喊你回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啦”等文章點擊率過百萬次，創(chuàng)下理論宣傳新高度。
第二，壓實主體責(zé)任，黨的政治生活規(guī)范了。緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，全面推行述責(zé)述廉、調(diào)研督導(dǎo)、宣傳教育、廉政談話、臺賬管理和百姓問政等“六項主責(zé)機制”，建立完善清單化定責(zé)、項目化推進、常態(tài)化督查、臺賬化管理、系統(tǒng)化考評、剛性化問責(zé)等“六式工作法”，形成黃岡特色實踐，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實落地。各級黨組織規(guī)范執(zhí)行“三會一課”、支部主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)政治生活制度，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的流動黨員管理辦法，監(jiān)督觸角不斷延伸�！笆屈h員就要過黨的生活”，“支部主題黨日活動是天大的事”，成為基層黨員共識。
第三，加強組織建設(shè)，黨建引領(lǐng)作用增強了。樹立系統(tǒng)、整體、全面思維，堅持市縣鄉(xiāng)三級整體布局，統(tǒng)籌實施“整縣推進”，羅田、麻城試點經(jīng)驗在全市推廣鋪開。堅持“抓兩頭、帶中間”，落實“一切工作到支部”要求，把建強支部作為落實全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的最大支撐，打造農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、“兩新”組織四類示范黨組織1172個。開展“四整四強化”治理，對全市394個軟弱渙散村和23個軟弱渙散社區(qū)進行重點整頓，促進了基層黨建工作整體提檔升級。2017年全市共評選五星級支部3795個，帶動6000余個三星級以上支部提升。黃梅縣的“四個整體推進”、浠水縣“紅旗黨支部”創(chuàng)建、巴河鎮(zhèn)村“兩委”異地任職等探索，以及村務(wù)監(jiān)督、村支部書記實績獎勵等措施，進一步促進了基層組織建設(shè)全面進步。各地還推動基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等中心工作融合，靈活運用“黨建+”，較好發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，一批特色產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)旅游村脫穎而出，村級集體經(jīng)濟實力大為增強。
第四，堅持鐵腕整治，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)了。全面加強紀(jì)律教育，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動，各級黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識不斷增強。旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有效運用“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。2017年全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題313個、處理442人、紀(jì)律處分419人，共接受信訪舉報4507件，立案2782件、結(jié)案2533件、處分2497人，立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人數(shù)均位居全省第一，群眾普遍認(rèn)為反腐敗成效顯著(圖1)。基層還從會風(fēng)、工作紀(jì)律、紅白喜事抓起，“吃點喝點不犯法”、“人情答禮萬把塊，一年白干添新債”的少了，通過支部引領(lǐng)、黨員示范，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)為之一新，“崗位在村、陣地在村、責(zé)任在村”成為制度。
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的還很突出。主要是：
1、對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不深，落實過程走樣。一些地方熱衷于制作學(xué)習(xí)標(biāo)語、各種手冊、宣傳牌，對怎么學(xué)、學(xué)什么、學(xué)得怎么樣沒有細(xì)化措施，在黨內(nèi)政治文化建設(shè)上照本宣科、缺少新意。有的基層黨員對全面從嚴(yán)治黨存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為與自己關(guān)系不大。有的基層干部認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨使得工作壓力加大、捆住了手腳。少數(shù)黨員理想信念模糊，熱衷算命看相、占卜抽簽、燒香拜佛等活動�；鶎臃从�，目前黨內(nèi)政治生活中存在的主要問題是“三會一課”流于形式，批評與自我批評效果不好(圖2)。
2、管黨治黨力度不均，壓力傳導(dǎo)損耗。一些基層黨組織缺乏負(fù)責(zé)精神，抓黨建工作壓力向基層傳導(dǎo)不夠，有的以文件傳達(dá)文件，以會議落實會議，方式簡單、照抄照搬。有的謀劃黨建工作與中心工作結(jié)合不緊，沒有從實際出發(fā)設(shè)計載體，黨建活動存在空轉(zhuǎn)、自娛自樂的現(xiàn)象。在考核上，有的臺賬過多過濫，缺乏實際效果。有的未與結(jié)果運用掛鉤，追責(zé)問責(zé)不到位，存在寬松軟現(xiàn)象。
3、黨的組織建設(shè)不平衡，弱項和短板明顯。一是社會組織黨的建設(shè)覆蓋不夠。一些新經(jīng)濟組織尚未實現(xiàn)應(yīng)建必建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在民營企業(yè)主要靠聯(lián)建、掛靠，黨建工作開展還不規(guī)范。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。少數(shù)村“兩委”成員年齡較大，后備干部儲備不足。三是基層組織力還不強。群眾形容為“兩不找兩不做”：你不找我，我不找你;我沒為村里做什么，村里也沒為我做什么，一些基層組織服務(wù)意識還不強。四是對無職黨員、流動黨員的監(jiān)督管理較弱。村黨支部對掛靠組織的外出務(wù)工黨員缺乏教育管理有效辦法。五是村級發(fā)展能力還不強。全市還有存量貧困人口32.56萬人、貧困村270個，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。
4、“四風(fēng)”問題樹倒根在，干部擔(dān)當(dāng)作為不足。在享樂主義、奢靡之風(fēng)方面，仍有人心懷僥幸頂風(fēng)違紀(jì)。今年1-6月，全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題94個、處理133人、處分132人。在形式主義、官僚主義方面，表態(tài)多、文件多、會議多、檢查多、“二傳手”多(圖3)。一些地方反映，紀(jì)律震懾越往基層越遞減，少數(shù)干部“畏法不畏紀(jì)”，優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污侵占、涉黑涉惡等問題不同程度存在。在擔(dān)當(dāng)作為方面，有些職能部門把職責(zé)層層“轉(zhuǎn)包”當(dāng)甩手掌柜，有的對干部失誤犯錯不加區(qū)分“一刀切”，有的干脆信奉“多干多錯、少干少錯、不干不錯”，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神。
上述問題，表面上看有制度約束不力、基礎(chǔ)建設(shè)投入不夠、獎懲措施不多等原因，但從深層次分析，根子在思想認(rèn)識。思想認(rèn)識上不去，導(dǎo)致少數(shù)黨組織政治站位不高，黨的意識弱化，內(nèi)生動力不足，工作作風(fēng)不實，被動應(yīng)付開展工作，直接影響黨建工作實效。
二、三個典型單位的實踐及其啟示
如何把全面從嚴(yán)治黨的力度毫不衰減地傳導(dǎo)到每個基層細(xì)胞，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展?我在調(diào)研中了解到三個典型，較好地回答了這個問題。
典型1：推進全面從嚴(yán)治黨，必須做到管黨治黨無例外
紅安縣檔案局(館)是機關(guān)事業(yè)單位中常見的“小部門”，僅有黨支部班子成員3名、黨員21名。該局不以小而不為，堅持從嚴(yán)治黨“無差別”，黨風(fēng)廉政建設(shè)覆蓋所有業(yè)務(wù)、所有時段。堅持“七個常態(tài)化”，即學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、交心談心常態(tài)化、風(fēng)險防控常態(tài)化、自查自糾常態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度引領(lǐng)常態(tài)化和考績考效常態(tài)化，將全面從嚴(yán)治黨的要求和責(zé)任層層傳導(dǎo)到每個股室、每名黨員干部，實現(xiàn)了從嚴(yán)治黨“人人在內(nèi)，沒有例外”，有效解決了業(yè)務(wù)黨建“兩張皮”、無職和退休黨員管理無力、存在監(jiān)管盲區(qū)、不擔(dān)當(dāng)不務(wù)實等問題，有力服務(wù)了紅安經(jīng)濟社會發(fā)展。該局認(rèn)為，檔案局雖是“不起眼”、“弱小”、“冷門”部門，但工作職能不斷延伸，改革不斷深化，感染不良思想、遭受危險腐蝕的幾率依然較大，不把從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上就是失職。
秉持這樣的理念，小局干成了大事業(yè)。紅安縣檔案局現(xiàn)館藏檔案資料27萬卷(件)，建成國家一級檔案館，是全省“最美檔案館”“紅色記憶檔案館”，被省委授予“先進基層黨組織”榮譽，多次獲全省先進集體稱號。紅安縣檔案局的實踐深刻說明：一是不論單位大小，全面從嚴(yán)治黨無例外、無死角。沒有這種追求，自甘降格以求，必然“得乎其下”。二是不論部門性質(zhì)和權(quán)力大小，防范廉政風(fēng)險無例外、無死角。比如該局梳理出26處風(fēng)險點，全員抓防范，徹底堵住了檔案取證造假、珍貴檔案內(nèi)盜、執(zhí)法接受吃請、招投標(biāo)不規(guī)范等看似平常的風(fēng)險漏洞。三是不論部門黨員人數(shù)多少，落實黨組織主體責(zé)任無例外。黨組織是抓全面從嚴(yán)治黨的龍頭，只要有黨員在，黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。紅安縣檔案局的實踐更說明，從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)在路上;從嚴(yán)治黨，必須全覆蓋。
典型2：推進全面從嚴(yán)治黨，必須層層傳導(dǎo)壓力
黃岡市人社局有直屬事業(yè)單位22個，全系統(tǒng)在編在崗人員348人，是市直部門中為數(shù)不多的大系統(tǒng)、大單位，風(fēng)險點多、改革創(chuàng)新任務(wù)重、社會關(guān)注度高�！按髩K頭”黨建怎么抓?該局突出“一條主線”，即推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，落細(xì)落小管黨治黨主體責(zé)任。抓好“四個延伸”，即全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸，教育管理向基層延伸，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)向基層延伸，執(zhí)紀(jì)問責(zé)向基層延伸，推動壓力層層傳導(dǎo)，黨建人人有責(zé)。壓實“四條責(zé)任鏈”，即從黨組到一般負(fù)責(zé)人、機關(guān)黨委到普通黨員、主責(zé)辦主任到政工科長、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長到黨支部紀(jì)檢委員，打造主體責(zé)任鏈、黨建責(zé)任鏈、落實責(zé)任鏈和監(jiān)督責(zé)任鏈，“四鏈”密切配合、同向發(fā)力。這些措施，有效破解了過去的工作相互推諉、管黨與管事管人脫節(jié)等難題，推進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能優(yōu)化和干事創(chuàng)業(yè)能力提升。去年，該局述職述廉榮獲全市第一名，6項工作受到市委、市政府表彰，被人社部授予“全國人社系統(tǒng)先進集體”。
推進全面從嚴(yán)治黨，是抓好本系統(tǒng)本區(qū)域所有工作的根本，黨的工作抓好了，創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力就能充分顯現(xiàn)。市人社局的實踐給我們啟示：一是大系統(tǒng)、大單位黨組織必須切實履行牽頭抓總的主體責(zé)任。善于統(tǒng)籌謀劃，以身作則帶動直屬部門扛責(zé)任、明任務(wù)、強措施、抓落實。二是系統(tǒng)各層級黨組織必須無衰減層層傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨壓力。善于發(fā)揮主體責(zé)任、第一責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、直接責(zé)任的主觀能動性，變他律為自律，無衰減地把壓力傳導(dǎo)到最末端，落實到最基層。三是推動從嚴(yán)治黨要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，推動事業(yè)發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨不能與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，“各唱各的調(diào)”，越是根植于火熱的發(fā)展實踐，越能形成強大的生產(chǎn)力，促進良性互動。
典型3：推動全面從嚴(yán)治黨，要善于從小事小節(jié)抓起浠水縣巴河鎮(zhèn)是人口大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，轄87個村(社區(qū))，41個鎮(zhèn)直單位，有13萬人口、4046名黨員。鎮(zhèn)機關(guān)一度“八點開會九點到，開完啥都不知道”，群眾對村級組織也多有意見。該鎮(zhèn)牢固樹立抓基層強基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，從小事小節(jié)抓起。比如在黨內(nèi)政治生活方面，重點抓“三會一課”的規(guī)范性，抓支部主題黨日、組織生活會、民主評議黨員的到會率，“除了生病請假，其他人都會來”。在基層組織建設(shè)方面，深入開展支部星級評創(chuàng)、黨員積分管理，去年達(dá)到4星級以上支部占比52.3%。87個村全部落實“一肩挑”。培養(yǎng)后備干部261名，其中28人在跟班學(xué)習(xí)。從村支書工資里拿出1萬元與“紅旗黨支部”創(chuàng)建掛鉤，激勵各村比學(xué)趕超。在執(zhí)行基本制度方面，規(guī)范村級黨群服務(wù)中心辦事流程，特別是財務(wù)方面做到公開透明。在落實保障方面，足額保障村主職工資、黨群服務(wù)中心建設(shè)，全鎮(zhèn)“五務(wù)合一”達(dá)標(biāo)率55.3%。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”管理流動黨員，保證黨的工作積極有效開展，全鎮(zhèn)98%的村支部建立了流動黨員微信群、QQ群。目前，巴河鎮(zhèn)80%的村制定了《村規(guī)民約》，農(nóng)家書屋100%覆蓋，67個村建設(shè)了文化墻，45個村有了文化活動廣場，涌現(xiàn)出“幸福長江”、“愛融林家咀”等一批美麗鄉(xiāng)村典型。
巴河鎮(zhèn)的變遷充分說明:一是必須堅持“一切工作到支部”。黨支部是黨組織的神經(jīng)末梢和前沿陣地,也是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要注重發(fā)揮好黨支部的主體作用，著力提升黨組織組織力，強化政治功能，把支部建強。二是作風(fēng)建設(shè)必須從開會紀(jì)律、記筆記等小事抓起。好作風(fēng)不是一天形成的，高樓大廈要從一磚一瓦建起。三是必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體開展黨建工作。多運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，創(chuàng)造性地開展工作。
三、推動全面從嚴(yán)治黨的對策建議
推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展，就要以習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想為基本遵循，堅持問題導(dǎo)向，扛起政治責(zé)任，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁抓實抓好。
第一，牢固樹立“四個意識”。將旗幟鮮明講政治的要求貫穿于各項工作之中，把維護核心、緊跟核心作為首要政治要求，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是將“四個意識”內(nèi)化于心。加強政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育，特別是將“四個意識”納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)課程和黨員教育培訓(xùn)以及“三會一課”重點內(nèi)容，做到入心入腦，落實“五個必須”，杜絕“七個有之”。二是將“四個意識”付諸于行。堅定不移把黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，落實到具體行動中去，用改革發(fā)展成效檢驗“四個意識”學(xué)習(xí)成果。加強對黨中央和省委各項決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，口是心非、陽奉陰違等行為。三是將“四個意識”貫穿于制。完善和落實民主集中制的各項制度，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根據(jù)黨章和地方黨委工作條例，健全議事決策機制，堅定不移把方向、管大局、作決策、保落實。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、斗爭性。
第二，建設(shè)理想信念高地。革命戰(zhàn)爭時期，黃岡是鄂豫皖革命根據(jù)地的中心，鑄就“萬眾一心、緊跟黨走、樸誠勇毅、不勝不休”的偉大紅色精神，留下了數(shù)以千計的紅色遺址遺跡。新時期我們理應(yīng)在傳承紅色基因、建設(shè)理想信念高地上走在前列。一是加強理論武裝。成立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想市級研究機構(gòu)，深化對紅色精神的本源研究，不斷挖掘和豐富蘊含其中的時代內(nèi)涵，形成高質(zhì)量研究成果，更加自覺地用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝頭腦。推進“新時代湖北講習(xí)所(黃岡)”建設(shè)，堅持專業(yè)化和大眾化相結(jié)合，以基層話、基層事講好新思想、新理論，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。二是弘揚老區(qū)精神。高水平建設(shè)好湖北紅安革命紀(jì)念地中心，使之成為充分發(fā)揮作用的愛國主義教育基地、廉政教育基地。推出一批文藝精品力作，推進紅色文化與思政教育、文旅發(fā)展深度融合，不斷提升教育功能和社會影響力，把黃岡建成省內(nèi)外一流的主題教育首選之地。組織黨員干部學(xué)習(xí)《中共黃岡黨史》第一、二冊，增強“弘揚革命傳統(tǒng)”，傳承紅色基因的自覺性。打造“再走紅軍路”品牌，汲取奮進力量，尋找動力源泉，依靠文化自信堅定理想信念。三是抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育成果，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把“不忘初心、牢記使命”主題教育與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等生動實踐結(jié)合起來，讓每個支部、每名黨員都接受嚴(yán)格的黨性教育和黨性鍛煉，矢志不渝為黨和人民的事業(yè)奮斗。
第三，堅持“齒輪傳動論”。全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任要像機械齒輪傳動一樣，將扭矩和動力一級一級按1:1比例無衰減傳導(dǎo)下去。從市委到市直部門、單位黨委(黨組)到黨員，到縣市區(qū)委到黨員，到社會組織到黨員，層層壓實責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋、無死角(圖4)，做到市委的工作部署到哪里，全面從嚴(yán)治黨壓力就無衰減傳導(dǎo)到哪里。一是學(xué)習(xí)教育無衰減。高標(biāo)準(zhǔn)推進市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)研討、個人學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，示范帶動全市各級黨組織同一力度、同一頻次開展學(xué)習(xí)教育，用制度化、規(guī)范化措施打造嚴(yán)實學(xué)風(fēng)，推進學(xué)以致用。二是責(zé)任落實無衰減。制訂市委履行主體責(zé)任清單，示范帶動全市各級黨組織完善黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體、主要負(fù)責(zé)人、其他班子成員主體責(zé)任以及紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任4個清單，一級抓一級，層層抓落實，把壓力傳導(dǎo)到每個支部，把責(zé)任壓實到每個黨員，形成市縣鄉(xiāng)村責(zé)任明確、環(huán)環(huán)相扣的閉合鏈條。三是追責(zé)問責(zé)無衰減。以定期督查和不定期暗訪為抓手，開展全覆蓋式的主體責(zé)任調(diào)研督導(dǎo)。把考評作為重要指揮棒，考核情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，圍繞履職盡責(zé)，緊盯不落實的人和事，緊盯不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問題，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息，倒逼全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實。
第四，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，深入實施整縣推進支部建設(shè)，著力推進基層黨組織全面進步、全面過硬。一是旗幟鮮明強化政治功能。堅持把政治功能擺在首位，著力健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，建立黨委管總、權(quán)責(zé)明晰、功能集成、執(zhí)行有力的體制機制。統(tǒng)籌推進軟弱渙散村級組織整頓，大力推廣社區(qū)“紅色引擎工程”，全面實施“兩新”組織規(guī)范提升行動，著力整治機關(guān)黨建“燈下黑”問題。二是鍥而不舍加強支部建設(shè)。大力推進支部星級指數(shù)管理，深入開展示范創(chuàng)建、規(guī)范達(dá)標(biāo)、整頓轉(zhuǎn)化工作，構(gòu)建各領(lǐng)域基層黨組織晉位升級、整體提升的制度體系。注重發(fā)揮黨支部主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，持續(xù)抓好“5+X”支部主題黨日，以支部建設(shè)的規(guī)范化提升基層黨組織組織力。抓好村級組織換屆選舉，深化無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，用好用活第一書記、駐村工作隊、大學(xué)生村官等力量。組織全市基層黨組織和黨員干部觀看武穴市委主導(dǎo)拍攝的黨建題材電影《馬蘭花開》，充分發(fā)揮基層黨組織的群眾工作優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用。三是持續(xù)有力激活骨干隊伍。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知人識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵“五個體系”，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)基層干部隊伍特別是年輕干部隊伍。抓住想干事、能干事這兩個關(guān)鍵點，落實容錯糾錯辦法，細(xì)化明確具體情形、措施和程序，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部建立有效的保護激勵機制。探索建立受處理處分干部重新使用辦法，多看現(xiàn)實表現(xiàn)，不翻“歷史舊賬”，杜絕“一錯定終身”。
第五，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。保持永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅韌執(zhí)著，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移反腐懲惡，更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效地推進全面從嚴(yán)治黨。一是堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決糾正貫徹落實黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，堅決確保有令即行、有禁即止，堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的絕對權(quán)威。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，健全黨內(nèi)政治生活執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是精準(zhǔn)施治作風(fēng)“頑疾”。持續(xù)鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果，強化精準(zhǔn)思維，堅持什么問題突出就解決什么問題，做到實事求是、“靶向治療”。加大形式主義、官僚主義整治力度，堅持從具體事、身邊事、群眾反映強烈的事入手，防止抓面上、面上抓，四面出擊、大而化之。緊扣黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任一體貫通、全面壓實，劃清作風(fēng)建設(shè)“防區(qū)”和陣地，構(gòu)建“防區(qū)”作戰(zhàn)、聯(lián)動推進新格局。三是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢始終不減。積極構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，切實把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面。堅持老虎露頭就打，蒼蠅亂飛就拍，結(jié)合脫貧攻堅、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保等工作推進，重拳整治侵害群眾利益的腐敗和涉黑涉惡問題。堅持行賄受賄一起查，壓縮“圍獵”和甘于“被圍獵”的生成空間。在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，注重加強黨性教育、健全制度機制，推進廉政文化建設(shè)，倡導(dǎo)“清清白白為官”、“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的價值取向，堅定全心全意為人民服務(wù)宗旨，提升干事創(chuàng)業(yè)境界，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力、一體推進。