這是中財辦副主任楊偉民12月23日在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心年會上的發(fā)言，題目：《解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議》
*過去5年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，也逐步形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想
*是一個完整的思想體系、邏輯緊密，環(huán)環(huán)相扣
*從實體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、金融系統(tǒng)等幾個方面來系統(tǒng)發(fā)力，才能使宏觀杠桿率得到有效控制，才能從根本上防控金融風(fēng)險
*有的解讀把保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長解讀為放棄去杠桿，我覺得這是一種誤解和誤讀
*區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實際上就是城市群的健康發(fā)展問題
楊偉民解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議
演講者：中財辦副主任 楊偉民
尊敬的曾培炎理事長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友，非常榮幸再次參加中國經(jīng)濟(jì)年會。根據(jù)會議安排，我談?wù)剟倓傞]幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主要精神。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會的內(nèi)容非常豐富。 第一，明確了過去五年取得的歷史性成就，發(fā)生的歷史性變革。第二，明確提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。第三，明確推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。第四，明確今后三年決勝建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。第五，明確明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點工作。
下面我按照這個順序來談?wù)勎覀�人的認(rèn)識。
第一，關(guān)于黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性變革。
黨的十九大報告已經(jīng)對過去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就作了總結(jié)。中央經(jīng)濟(jì)工作會又從歷史性的角度作了進(jìn)一步細(xì)化的概括，新聞稿中已經(jīng)講的很清楚，我簡單說。一個是經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，三是經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，四是對外開放深入發(fā)展，五是人民幸福感、獲得感明顯增強，六是生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。這些都是歷史性的變革，其中很多都是過去想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的變革。成就是歷史性的，但是僅有歷史性的成就還不能說是歷史性變革。
五年來全黨全國全社會，政府、企業(yè)、市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、行為等方面發(fā)生了許多無形的變化。上述有形的成就和下面我要講的無形的變化，共同構(gòu)成了歷史性的變革。比如，五年來新發(fā)展理念得到有效的貫徹， 以GDP論英雄的片面發(fā)展觀得到修正， 以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，立足于解決人民群眾關(guān)心的突出問題來推動發(fā)展，而不再是為增長而增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已成共識，對發(fā)展階段的認(rèn)知、對形勢的判斷更加理性，不再乞求微型反轉(zhuǎn)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識逐步深化， 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性明顯增強，對創(chuàng)新驅(qū)動增長高度認(rèn)同，全社會創(chuàng)新熱潮風(fēng)起云涌， 對產(chǎn)權(quán)特別是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家精神的保護(hù)前所未有，“親清新型政商關(guān)系”正在重建， 企業(yè)的預(yù)期明顯改善。綠水青山就是金山銀山，成為全社會最大的公約數(shù)，寧可犧牲增長速度也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為價值準(zhǔn)則。對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略也是高度認(rèn)同，自覺參與，這些無形變化對我國未來發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)而深刻的。
第二，關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。
黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革的偉大實踐中，形成了新發(fā)展理念為主要的內(nèi)容，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是更重要、更根本性的歷史成就。五年來的發(fā)展歷程同習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的形成過程是同一個過程，是實踐、認(rèn)識再實踐、再認(rèn)識的過程。
十八大之后，2013年一季度增長速度從上年四季度的8.1%降到7.9%，盡管只是0.2個百分點的變化，但意味著從8%的平臺滑落到7%的平臺，對長期以來習(xí)慣了兩位數(shù)高速增長的地方政府、企業(yè)、市場，甚至對國際社會的心理沖擊都是巨大的。此后，盡管增長速度略有起伏，但下行壓力一直存在。直至2016年四季度在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強力推動下才開始穩(wěn)住。
同時， 在這個過程中產(chǎn)能過剩凸顯，工業(yè)品價格持續(xù)下跌，企業(yè)利潤下滑，財政收入下降，金融風(fēng)險加劇，可以說經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜嚴(yán)峻程度是改革開放以來所少見的。面對這種形勢各方面也很不適應(yīng)，認(rèn)識也很不一致，國際上唱衰中國的聲音甚囂塵上，對經(jīng)濟(jì)形勢怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干，這兩大問題歷史性的擺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央面前。總書記深入調(diào)查研究，足跡遍布全國大江南北，還到了許多國家，召開專家座談會，到工廠、農(nóng)村了解實情， 召開專家座談會等各種會議，聽取意見，主持召開上百次涉及經(jīng)濟(jì)議題的重要會議， 每次會議總書記都發(fā)表重要講話，分析形勢、提出思路、做出決策。 在這個過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，也逐步形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。
對此中央經(jīng)濟(jì)工作會用“七個堅持”作了概括：一是堅持加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是使我國經(jīng)濟(jì)始終沿著正確方向發(fā)展的政治保證的思想。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是解決發(fā)展為了誰的思想。三是堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這是解決我國發(fā)展階段，從而正確判斷形勢的思想。四是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制的思想。五是堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。這是解決發(fā)展階段變化后經(jīng)濟(jì)工作的基本思路的思想。六是堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，這是解決事關(guān)我國發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題，解決長期發(fā)展的思想。七是堅持正確工作策略和方法穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進(jìn)。這是經(jīng)濟(jì)工作的策論或者方法論。因為在正確的路線、正確的思想和方針確定后用什么樣的思想方法和工作策略推動工作十分重要。這七個堅持是一個完整的思想體系、邏輯緊密，環(huán)環(huán)相扣。
第三，關(guān)于今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時代， 新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是總書記在十九大報告中強調(diào)的我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ，這同總書記之前關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思想是完全一致的。 新常態(tài)就是增長速度換擋，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。增長速度換擋明確為高速增長階段已經(jīng)結(jié)束，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換三者可以集中概括為高質(zhì)量發(fā)展。 什么是高質(zhì)量發(fā)展可以從不同角度來進(jìn)行概括。從我國社會主要矛盾變化和新發(fā)展理念的角度，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也就是創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)省特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發(fā)展。
推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路，制定經(jīng)濟(jì)政策實施宏觀調(diào)控的根本要求，作出這一重大決策意義十分重大。明年是改革開放40周年，40年前鄧小平理論作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實行改革開放的歷史性決策。當(dāng)時的決策其歷史意義，現(xiàn)在已經(jīng)看的很清楚了。 今天在新時代，我們?nèi)詫猿忠越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已經(jīng)悄然發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，而不再是高速增長了。
所以我個人覺得習(xí)近平總書記作出的這一重大決策，其歷史意義同40年前的那次重大決策一樣重大而深遠(yuǎn)，將引領(lǐng)我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)。
把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，主要考慮是：第一，我國已經(jīng)不具備高增長的客觀條件，需求結(jié)構(gòu)變化、消費升級、人口減少、技術(shù)積累、金融風(fēng)險、資源環(huán)境壓力等等， 使我國潛在增長率發(fā)生變化。若不顧客觀實際，盲目追求高增長，帶來的風(fēng)險可能比增加的GDP還要多。
第二，我國社會主要矛盾已經(jīng)變化，落后的社會生產(chǎn)已經(jīng)不是主要矛盾的主要方面。此時若再追求高速增長反而會加劇不平衡型。
第三，再過三年我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣�，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在全面小康階段發(fā)展的重點是解決量的不足的問題，而 在現(xiàn)代化階段相對于量的問題，質(zhì)的問題更重要，要在解決質(zhì)的問題過程中來實現(xiàn)量的增加 。
第四，從事物發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，往往都要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變，從高速增長成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的國家，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。
第五，關(guān)于決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)。
實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，要繼續(xù)按照黨的十六大、十七大、十八大確定的全面建成小康社會的各項要求繼續(xù)努力奮斗，包括實現(xiàn)十八大提出的兩個翻番的目標(biāo)。 其中實現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)，只要今后三年增長6.3%即可實現(xiàn)。從現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運行情況看，應(yīng)該不會有太大的問題，難點在防控重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，這三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線，是全面建成小康社會的標(biāo)志。 中央經(jīng)濟(jì)工作會對今后三年打好三大攻堅戰(zhàn)作出了具體部署。
關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)明確了這樣幾點。
一是明確了重點，即重點是防控金融風(fēng)險，當(dāng)然這里包括了防控地方政府債務(wù)，特別是地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險。
二是明確了防控風(fēng)險的方向和方式，就是服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，目前這三個方面都存在一些失衡問題，失衡意味著雙方都有問題， 對金融風(fēng)險、金融系統(tǒng)一端要嚴(yán)防嚴(yán)控，實體經(jīng)濟(jì)一端要深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，房地產(chǎn)一端要改革完善住房制度和建立房地產(chǎn)市場進(jìn)一步發(fā)展的長效機制。也就是說，要從實體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、金融系統(tǒng)等幾個方面來系統(tǒng)發(fā)力，才能使宏觀杠桿率得到有效控制，才能從根本上防控金融風(fēng)險。
三是明確了具體任務(wù)，也就是做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融系統(tǒng)，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。
關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)總要求是要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)也不調(diào)高胃口，之所以提出這樣的要求，因為有些地方看到中央高度重視扶貧工作，所以擅自提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有的地方為了早日“摘帽”，降低了脫貧質(zhì)量。今后三年的重點是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，二者都是扶貧的“硬骨頭”。
關(guān)于打好污染防控攻堅戰(zhàn)總的目的，是使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 就全國而言重點是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。霧霾是民生的最大痛點，是人民群眾最關(guān)心的問題，一定意義上霧霾成了污染的代名詞。 而且從污染治理規(guī)律和近幾年實踐來看，在中短期治霾可以取得明顯進(jìn)展，水污染、突然污染則更是一種持久戰(zhàn)，當(dāng)然這兩個方面并不是不用力了，各地區(qū)面臨的突出污染問題不同，中央要求各地區(qū)要根據(jù)本地實際突出重點制定方案，到2020年使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
治霾的措施主要有：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在電能總量過剩，要更多使用水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源，相對的減少煤電的發(fā)電量和消費量，要繼續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖，因為冬季制霾仍是重中之重。三是要加大節(jié)能力度和考核。四是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路和貨運比重。這些都是從源頭上減少霧霾的有力措施。 總之今后三年污染治理的力度不會減弱。如果說治霾影響了經(jīng)濟(jì)增長，影響的是那些我們不想要的增長，是那些對人民美好生活帶來負(fù)效果的增長，是那些會危害國家長遠(yuǎn)發(fā)展的黑色的增長。
第六，關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點任務(wù)。
做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，新聞稿已經(jīng)公布，我就其中新增加的內(nèi)容略作介紹。
一是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想也是十九大首次提出的，所以在總體要求中必然要強調(diào)。二是加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在總體要求中這還是第一次出現(xiàn)，體現(xiàn)了十九大精神也是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的必然要求。三是緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，這是今后很長一個時期經(jīng)濟(jì)工作的立足點、出發(fā)點和根本要求。四是推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這三個變革是推動高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，雖然是一個長期過程，但是現(xiàn)在開始就要行動起來。五是打好三大攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展。這是明年以及今后三年的工作重點。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)要長期堅持，穩(wěn)和進(jìn)是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握。我理解堅持穩(wěn)中求進(jìn)最主要的是遵循規(guī)律，把握好工作節(jié)奏和力度，也就是把握度，不偏不倚，不冒進(jìn)蠻干、急于求成，也不能不思進(jìn)取。
明年要實施好五大政策：
（一） 財政政策要保持積極的取向，特別強調(diào)要加強地方政府債務(wù)管理，近幾年地方政府隱性債務(wù)增長過快需要引起高度重視。
（二） 貨幣政策要保持中性，管住貨幣的總閘門， 這也是控制宏觀杠桿率的總閘門。有的解讀把保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長解讀為放棄去杠桿，我覺得這是一種誤解和誤讀。 包括去杠桿在內(nèi)的“三去一降一補”是今后五年都要堅持的任務(wù)。
（三） 三是結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度還會繼續(xù)加大。
（四） 四是社會政策要注重解決突出民生問題。
（五） 五是改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上，步子再快一些，推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域取得新突破，同時擴大對外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。
根據(jù)十九大精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會全面部署了明年的八項重點工作，都是圍繞著推動高質(zhì)量發(fā)展獲取的。
第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置的扭曲，所以根本途徑是深化要素市場化配置改革，這也是十九大提出的要求。明年重點在“破、力、降”三個字上下功夫， 破”就是大力破除無效供給，把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手 ，用市場化、法制化手段推動化解過剩產(chǎn)能。“力”就是大力培育新動能，形成要素向新動能流動的機制。一方面通過強化創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，另一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的新動能�！敖怠本褪谴罅档蛯嶓w經(jīng)濟(jì)成本，通過改革降低制度性交易成本，通過深化電力、石油、天然氣、鐵路等資源壟斷行業(yè)的改革來降低用能和物流成本。
第二，激發(fā)各類市場主體的活力。我國主要有三大市場主體：國企、民企、外企。各自都面臨一些影響活力的體制機制問題，外企問題在對外開放部分講，這部分主要針對國企和民企的體制機制問題講了明年改革的重點。國企國資改革要按照推動國有資本做強、做優(yōu)、做大的新要求完善國企國資的改革方案。圍繞管資本為主，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，同時加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人結(jié)構(gòu)。支持民營企業(yè)發(fā)展是首次出現(xiàn)在黨的報告當(dāng)中，體現(xiàn)了中央對支持民營企業(yè)發(fā)展的一貫立場和態(tài)度。支持民營企業(yè)發(fā)展，最主要的是落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策，中央對此已經(jīng)專門出臺文件，現(xiàn)在需要的是落實到行動上，總書記強調(diào)要依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，因為一個案例的影響力可能不亞于一沓文件。在市場準(zhǔn)入方面，要全面實施完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除對民企的提示性限制和各種隱性障礙。
第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個問題不久中央將召開中央農(nóng)村工作會議。
第四，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這里的亮點是清晰表明新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義，就是基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)，過去對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識存在一定偏差，認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要縮小區(qū)域之間、地方之間GDP總量、增長速度的差距。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的自然條件差異很大，增長速度和GDP不可能都一樣，收入水平也不可能都一樣，因為各地區(qū)的房價就差異很大。 各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位來發(fā)展，這樣才能在空間格局上推動實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。同時，對明年京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略作出了具體部署。另外就一定空間尺度而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實際上就是城市群的健康發(fā)展問題。要通過城市群的健康發(fā)展來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，所以中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)要提高城市群的質(zhì)量，重點是推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革的落地。 針對最近一個時期特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中存在的偏差，強調(diào)要引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
第五，推動形成全面開放新格局。這里有一個重要思想，強調(diào)了全面開放的內(nèi)涵，全面開放不僅是領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、范圍、區(qū)域的開放，更要在思想、觀念、結(jié)構(gòu)、布局、體制機制上擴大開放，這一思想對引領(lǐng)今后的擴大開放具有重要的指導(dǎo)意義。具體任務(wù)：一是放寬市場準(zhǔn)入，二是促進(jìn)貿(mào)易平衡，三是有效引導(dǎo)支持對外投資。
第六，提高和保障民生水平。這部分的內(nèi)容突出了問題導(dǎo)向，要求針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，包括教育方面的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額、嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育，就業(yè)方面的性別歧視、身份歧視問題，醫(yī)療方面的看病難、看病貴問題，互聯(lián)網(wǎng)管理方面的網(wǎng)上虛假信息詐騙，倒賣個人信息等。做好民生工作要把握好兩個原則，是這次會議特別強調(diào)的。一是要周密謀劃，用心操作。民生工作無小事，要想清楚、說清楚、搞清楚怎么辦，穩(wěn)妥推進(jìn)，防止好心辦壞事。二是盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事。改善民生與發(fā)展階段、與財力相匹配，不能搞成民粹主義和福利主義，不能過度超前，寅吃卯糧。
第七，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。 這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議把住房制度作為明年的一項重點任務(wù)，凸顯了黨中央對住房問題的高度重視，說明這個問題既關(guān)系民生和社會發(fā)展也關(guān)系到金融風(fēng)險防控，關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制很重要，住房制度也很重要，比如租賃市場建設(shè)當(dāng)中就涉及到住房人是否享有同產(chǎn)權(quán)人一樣的公共服務(wù)問題，這又和戶籍制度相聯(lián)系，涉及到租房人的戶口落到哪里的問題，這就是一個基礎(chǔ)性的制度問題了，而不是一個簡單、單純的調(diào)控問題。十九大提出多主體應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的租房制度，是一個全新的提法，指明了我國未來住房制度的基本特征和改革方向。如果從字面上理解，未來要形成的住房制度包括居住用地、商品房、租賃房、公租房等等，它們的供應(yīng)主體不應(yīng)該是唯一的，而現(xiàn)在很多是唯一的。今后應(yīng)該是多主體、多渠道供應(yīng)的。 住房市場中不應(yīng)該僅僅是只有發(fā)達(dá)的售賣市場，應(yīng)該租賃市場和售賣市場兩個市場并舉。 在特大城市可能租賃市場的增長速度會更快一些，明年要繼續(xù)完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在分清中央和地方事權(quán)基礎(chǔ)上對不同地區(qū)實行差別化調(diào)控。
第八，加快生態(tài)文明建設(shè)，這里有一個新論斷，只有恢復(fù)綠水青山才能使綠水青山變成金山銀山�？倳涥P(guān)于綠水青山就是金山銀山的思想，全社會都已經(jīng)接受了。但我國的現(xiàn)實是，很多生態(tài)空間歷史上曾經(jīng)存在的綠水青山已經(jīng)沒有了，要想使綠水青山變成金山銀山，首先要恢復(fù)綠水青山。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會強調(diào)兩個方面的重大任務(wù)，一是實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，二是要啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入到綠水青山的修復(fù)之中。為此必須改革生態(tài)文明體制，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制等等。