根據市委部署，2017年2月28日至3月31日，市委第三巡察組對市國有土地儲備中心（市城市建設投資有限公司、市城市建設投資管理中心，以下簡稱“中心”）黨組進行了巡察。2017年5月16日，市委第三巡察組向中心黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
根據巡察反饋的意見，中心黨組高度重視，先后5次召開黨組專題會，統(tǒng)一思想認識，研究整改辦法，堅持按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不放過、效果不明顯不放過”的要求，做到了即知即改、立行立改、全面整改。一是明責任。成立了以黨組書記為組長、班子成員為副組長、科室及子公司負責人為成員的巡察反饋問題整改工作領導小組，全面負責巡察反饋問題整改的統(tǒng)籌協(xié)調和落實。領導小組下設辦公室，具體負責巡察反饋問題整改的日常督辦、措施落實。二是定方案。由各整改項目的責任領導牽頭，分別研究相對應問題的整改方案，提交中心黨組會審定，并形成了整改落實工作總體方案和整改清單，逐項明確了落實整改的具體計劃、具體措施、具體路徑、具體時限、具體責任人，保證了整改工作扎實有序有力有效推進。三是建機制。一方面，建立清單銷號管理制。將反饋的問題，逐一建立臺賬，實行銷號管理。中心巡察反饋問題整改辦對照臺賬一周督辦一次進度，一月反饋一次整改情況，完成一個銷號一個。另一方面，建立整改事項協(xié)調聯(lián)動制。對涉及多個職能科室的整改事項，實行由中心領導牽頭協(xié)調聯(lián)動、齊抓整改、形成合力。四是抓結合。主要是把巡察組反饋問題的整改工作與 “兩學一做”學習教育結合起來，與反形式主義、官僚主義專項行動結合起來，與開展不擔當、不作為專項治理結合起來，與城投改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展結合起來，以解決問題促工作提升，以解決問題促作風轉變，以解決問題促進發(fā)展。
目前，對巡察反饋的16個問題進行了認真整改，除需要長期堅持的整改事項外，其余已基本整改到位。共新制定或修訂完善規(guī)章制度19項，制定整改措施67項；先后問責追責1人次、通報2起、教育談話6 人次、書面檢討6人、大會檢討1人、辭退辭職2人。
一、關于黨的領導意識淡薄，在黨愛黨、為黨、言黨不夠問題的整改情況
一是抓學習上認識。今年黨組中心組集中學習20次、機關支部組織學習 11次、5個黨小組開展學習 11 次，干部職工大會組織學習 11次，深入學習中央、省市重要會議和文件，領會精神實質，促進貫徹落實，做到了時間不少、人員不漏、學有筆記。如：對黨的十九大、省第十一次黨代會等重要會議精神都分別進行了5次學習，即：黨組會學、支部會學、黨小組會學、中層干部會學、全體干部職工大會學，并且每個黨員干部還撰寫了學習心得體會。通過不同層次的學習進一步提高了黨員干部的身份意識、責任意識；二是抓制度嚴紀律。嚴格執(zhí)行請銷假制度，因特殊情況不能參加“支部主題黨日”活動的，一律按程序和制度請假報備。對躲避思想教育和理論學習的黨員，一經核實，進行嚴厲批評和組織處理，并公開曝光，還將理論學習作為年終評先評優(yōu)依據，此類現象已絕跡；三是抓檢查強督辦。根據上級下發(fā)文件內容明確了貫徹落實的責任主體，制定了重要文件貫徹落實情況清單。進一步加大了對上級重要文件貫徹落實的督查問責力度，實行“三查”并舉：督辦員日常專查、辦公室定期檢查、領導隨機抽查，對上級重要文件不學習、不研究、不落實，導致影響工作的，一律嚴格問責。
二、關于班子合力不強，執(zhí)行民主集中制有差距問題的整改情況
一是修訂完善議事規(guī)則。針對臨時上會決策時有發(fā)生和會長會多現象，進一步修訂完善了黨組會、董事會、辦公會議事和決策規(guī)則，嚴格落實每次會議議題原則上不超過５個和未納入議題的不得臨時動議的要求。如：辦公會主持人2次分別對沒按辦公會議議事和決策規(guī)則上報議題的科室、印發(fā)會議材料的子公司進行嚴肅批評，杜絕臨時上會決策的現象發(fā)生。同時，認真落實“三簡一短”，不開務虛會，黨組會、辦公會、綜合性工作會均控制在1.5小時內，專題會、協(xié)調會、座談會均不超過1小時。二是實行服務下沉。對習慣于聽匯報、看材料、靠電話指揮不良現象，主要負責人率先垂范，主動到相關部門、建設業(yè)主單位溝通，認真聽取建議意見，爭取最大支持理解。班子成員按分工每月至少1次到晨鳴、聯(lián)投等重點服務項目和扶貧點等服務聯(lián)系單位現場辦公，重要事項隨時到現場辦公，并做好痕跡化管理。同時， 積極督促全體干部職工經常深入工業(yè)園區(qū)、重點項目工程一線，實行現場辦公，幫助園區(qū)、企業(yè)解決建設中的具體問題。三是創(chuàng)新黨建模式。堅持“兩手抓、兩手硬、兩不誤”，解決“兩張皮”問題，采取了“黨建+N”模式，如黨建+業(yè)務，把黨員干部派到融資、投資、項目建設、資產管理等業(yè)務一線壓擔子、挑大梁。還利用支部主題黨日邀請中國光大銀行總行特聘培訓專家專題輔導融資業(yè)務，集中學習了《土地收儲專項債券管理辦法》等業(yè)務知識，實現了黨建、業(yè)務工作同部署、同落實。黨建+扶貧，黨組成員今年先后6次到扶貧點調研，與其他單位一起共同支持“三萬點”英山南河鎮(zhèn)黑石寨村建成50畝油茶基地；修建了0.9公里通組公路，通組公路全面完成；完成1.27公里河溝防洪整治和貧困戶數據的復查建檔工作，落實幫扶資金10萬元；黨建+群團，開展“致青春•致夢想”主題實踐活動，以寄語青春、青春印記、青春說吧等為載體，在“三八”婦女節(jié)、“五四”青年節(jié)、“五一”國際勞動節(jié)召開座談會并開展豐富多彩的群團活動，以達到黨建帶婦建、帶團建，以抓黨建促進城投各項事業(yè)發(fā)展的目的。黨建+互聯(lián)網，在城投微信群、QQ群、城投網站和中心辦公樓一樓電子顯示屏、陽光播音室等，定期宣傳學習黨員干部應知應會政治理論和黨建知識及黨建、黨風廉政建設宣傳活動信息等。
三、關于干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，效率不高問題的整改情況
一是正確引導。堅持樹立爭榮譽、爭先進、爭形象正確導向，鼓勵多做事、會做事、做成事的，鞭策躲著事、怕做事、不做事的，形成了比著干、搶著干的良好氛圍。今年先后組織青年干部職工參加市直廣播體操比賽，榮獲一等獎；參加市直羽毛球比賽，獲35歲以下男子雙打團體第三名；二是恪盡職守。充分履職盡責，嚴格落實監(jiān)管責任，堅持領導帶頭，定期深入投資項目現場一線，加強監(jiān)管，做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督、真監(jiān)督；三是規(guī)范經營。對公司經營性資產一律實行公開招租，對六福灣、遺愛湖等政府還建小區(qū)一律公開招標物業(yè)公司管理。
四、關于重視黨建不夠，督促檢查乏力問題的整改情況
一是深化認識，落實黨建責任。進一步強化黨組及其成員“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的思想意識，細化黨建工作方案，制訂黨建責任清單，層層簽訂黨建責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建格局。二是舉一反三，認真汲取教訓。對資產處置、融資擔保、項目投資、拆遷補償、土地經營等“三重一大”事項監(jiān)督管理進行全面自查，全面整改。目前，對有關重大事項進行4次專題研究，并形成了專題紀要。三是著眼長遠，健全完善制度。全面梳理完善和嚴格執(zhí)行“三重一大”事項報告審批制度、監(jiān)督管理制度，規(guī)范細化重要業(yè)務辦理流程，制訂了科學合理、合法合規(guī)、簡便高效流程圖，出臺了《向市國資委及公司出資人應報業(yè)務責任清單的通知》。四是定期抽查，實行以考促學。印發(fā)統(tǒng)一的學習筆記本，采取不定期抽查。 5月23日，組織全體黨員干部進行了《準則》《條例》知識測試，實行以考促學，真正做到了內化于心、外化于行。
五、關于基層黨建抓得不實，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分問題的整改情況
一是清查核實黨員身份。對巡察指出公司聘用人員的黨員身份和黨組織關系情況，進行了認真摸底核查。核查過程中發(fā)現，11名黨員中有2人是入黨積極分子，不符合轉入條件，有1名黨員已辭職，有2名老黨員和1名下崗再就業(yè)黨員，其黨組織關系在原單位，黨費在原單位交納，參加我單位和其原單位的組織生活。二是回歸組織，規(guī)范管理。對清查核實符合條件的6名聘用人員黨組織關系轉到中心機關支部并編入黨小組參與活動，進行教育和規(guī)范管理。三是創(chuàng)新開設“黨員講吧”。結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，創(chuàng)新支部主題黨日活動，落實“三會一課”制度，開設了“開講了——黨員講吧”專欄，中心黨組書記帶頭為黨員干部上了《貫徹黨的十九大精神 全面推進城投發(fā)展》黨課，普通黨員結合學習談體會，營造了濃厚黨建工作氛圍。9名黨員分別結合平時的學習和在市委黨校主體班的學習情況，講了黨課，交流了學習心得。
六、關于黨的宗旨意識淡忘，工作作風問題突出的整改情況
一是馳而不息開展“形式主義” “官僚主義”專項整治行動。4月10日舉行了反對“形式主義” “官僚主義”支部主題黨日活動，黨員干部就“反對形式主義、官僚主義從我做起”開展討論。結合實際開展不擔當、不作為專項治理行動。組織干部職工定期收看《作風360》電視節(jié)目，對照先進找差距，對照曝光的問題舉一反三。與此同時，加大日常監(jiān)督力度，設立舉報信箱，廣泛征求服務對象意見建議，推進了黨員干部轉理念、轉作風。二是扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。組織黨員干部學習了優(yōu)秀共產黨員廖俊波先進事跡。開展了紀念建黨96周年活動，評比表彰了4名優(yōu)秀黨員，向市直機關工委推薦表彰了1名優(yōu)秀共產黨員。通過學典型、評先進進一步強化黨員干部的為民宗旨意識，依法依規(guī)為民辦實事、辦好事。三是全面落實優(yōu)質服務措施。大力推行首問負責制、限時辦結制、行風監(jiān)督卡制、過失責任追究制等一系列優(yōu)質服務舉措，自覺接受服務對象和社會各界的監(jiān)督。四是強化召回問責機制。制定了《對不勝任現職干部職工召回問責實施方案》，并將適用范圍延伸到聘用人員，運用到考核結果中。對在2016年試用期考核及年度考核、2017年上半年考核中，排名末位人員給予扣發(fā)工資、延長試用期、辭退等處理。目前，已經辭職辭退2名聘用人員，扣發(fā)工資2人，崗位調整1人，約談6人，4人延長試用期。
七、關于履行全面從嚴治黨主體責任意識不強問題的整改情況
一是壓實主體責任。圍繞責任狀，制訂了主體責任清單，一項一項抓落實、抓督辦、抓檢查、抓實效，堅持強化過程管理，強化效果運用，從嚴壓實班子成員管黨治黨主體責任。4月份，市委主責辦《工作簡報》刊發(fā)了題為《著力鍛造紀律嚴明能打硬仗的城投鐵軍》信息，推介了中心（公司）的作法。二是實行分類記錄。強化“小筆記大問題”的思想意識，嚴格落實工作筆記、廉政臺賬痕跡管理制度。分類印制或購買了黨組會、辦公會、全體干部職工大會、支部黨員大會（支部活動）、黨小組會等專門記錄本，實行專人按記錄要素作好記錄。三是強化重點督查。緊扣半年總結，對重點工作及重點事項、政務信息、財務支付、黨小組記錄本、黨員手冊記錄情況等進行一次全面梳理自查，對梳理出的問題，在7月中旬召開半年工作總結會上進行了現場督辦。并對巡察組反饋意見時現場抽查筆記不規(guī)范、不全面、零記錄等問題的6名干部職工分別給予了約談和通報批評，并將處理結果上報市紀委和派駐紀檢組。
八、關于履行監(jiān)督責任不力問題的整改情況
創(chuàng)新督查方式。設立督查專員，加大對重點崗位、重大事項、紀律作風等方面的督辦力度；改進通報形式。實行表揚與批評相結合，重點以批評為主，批評到人到事，點名道姓，做到了有辣味、有觸動，有利于干部成長和推進工作。截止目前，共發(fā)督辦通報8期。
九、關于全面從嚴治黨壓力傳導不夠問題的整改情況
一是分解量化目標責任。量化分解全面從嚴治黨主體責任到崗到人，科學劃分了領導班子、黨組書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確了履責的相關要求，確保了工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。二是強化壓力傳導機制。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、工作督查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。三是實行正反兩面教育。利用支部主題黨日和黨風廉政宣傳月“我要廉”廉政日教育，開展十大活動，即：召開“第十八個黨風廉政建設宣傳教育月”動員會，黨組書記、董事長為全體黨員干部上了題為《預防為先 警示在前》專題廉政課。組織中心黨員干部前往市博物館參觀《廉者仁心》圖片展和廉政書畫作品展。集中收看警示教育片《慎微》、學習省市紀委關于違紀違規(guī)典型案例通報、閱讀懺悔錄活動等。編發(fā)了《廉政文化大家學》宣傳讀本。專程前往蘄春縣烈士陵園進行革命傳統(tǒng)教育活動。邀請市紀委領導講授《守住底線、扎緊籬笆，打造陽光城投》的廉政專題講座。組織黨員干部配偶參加市委主責辦組織的廉政教育活動，還向中心中層以上黨員干部家屬發(fā)出“十個不”與“八必問”廉政家書。結合反腐電視劇《人民的名義》的劇情和人物性格，開展“我要廉”大討論。組織公司重要崗位負責人參加全市廉政教育培訓、測試活動等。通過正面引導、反面警示，強化“四個意識”“八項規(guī)定”，全體黨員干部自覺做到了橫不攀、豎不比，自己嚴自己。
十、關于違反中央“八項規(guī)定”精神時有發(fā)生問題的整改情況
一是加強財經業(yè)務學習。組織財務人員學習了《黃岡市國資委出資監(jiān)管權力和責任清單》及工作流程的通知、《關于在全市開展財務管理違規(guī)問題專項治理的實施方案的通知》，提高專業(yè)素養(yǎng)和工作水平。二是落實不合規(guī)支出整改。組織財務人員進一步清理近三年賬務，對照規(guī)章制度，對不合規(guī)支出、超范圍開支等立行立改。三是完善財務管理制度。規(guī)范財務人員崗位職責、細化財務人員分工、優(yōu)化業(yè)務流程，修訂了《財務管理辦法》，出臺了《大額資金調度管理辦法》《債務預警和應急實施方案》等。
十一、關于項目建設方面存在較大廉政風險問題的整改情況
一是審慎投資規(guī)模。堅持按“以收定支、實事求是、量力而行”原則，審慎控制投資規(guī)模，壓減沒有資金來源的新建項目。對超出項目預算計劃的必須通過合法合規(guī)程序列入下一年度預算計劃，后方可辦理工程款結算。二是嚴格執(zhí)行政策。落實黃政規(guī)〔2014〕7號、8號文件，加強對政府投資項目決策程序管理、投資額評審及審計管理，提高政府投資效益。督促做好項目前期勘測、設計、論證工作，最大限度杜絕邊建設邊設計邊變更的“三邊工程”。 三是積極參與監(jiān)管。積極參與施工過程中大宗材料詢價采購、各類補償核定、隱蔽工程量核定、設計變更控制等等，最大限度節(jié)省政府投資，把好事做好。四是加強風險管控。對公司領導班子成員、科室負責人的職權職責和存在的風險點進行了梳理排查，評定等級，共查找崗位、科室風險點230多個，制定防控措施420多條。
十二、關于內部國有資產管理方面存在較大廉政風險問題的整改情況
一是對市潤誠運輸公司用注冊資本金發(fā)工資問題，按照“機構保留、經營維持、人員分流”思路，4月28日已將聘用人員分流到其他公司，并對3名派遣人員實行到期解約，降低成本。二是對租房裝修閑置的房地產公司、工程公司辦公用房，立行立改，已經退租。三是汲取教訓，總結經驗，按程序優(yōu)選融資中介機構，運用市場化手段管理內部食堂。四是對審計查出問題進一步核查核實，逐項剖析整改落實不力原因，加快整改進度。目前已全面整改到位。
十三、關于市場經營成效不大問題的整改情況
一是強化經營理念。營造“人人思考經營、人人參與經營”的濃厚氛圍。9月份，專題召開了經營工作推進會。二是落實目標責任。制訂《資產整合方案》《子公司經營方案》，明確子公司經營目標責任，簽訂經營目標責任書，加強子公司經營。三是實行績效考核。制訂嚴格的考核方案，啟動經營績效考核。四是加快資產注入。把優(yōu)質資源資產注入到子公司，利用政府優(yōu)質資產、股權和特許經營資源加快子公司經營，不斷提高公司盈利水平，緩解償債壓力、推進中心健康發(fā)展。
十四、 關于選人用人基礎不規(guī)范問題的整改情況
一是黨組中心組專題集中學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步強化選人用人程序意識，規(guī)范相關流程。二是嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，凡提拔干部堅持做到事前充分征求市委組織部、市紀委派駐紀檢組等相關部門意見，同時做好痕跡管理。三是配合人事檔案中心完成了干部人事檔案專審。四是對2013年以來的4本檔案材料進行了分類整理，編碼、編號、歸檔匯編，并移交到綜合檔案室統(tǒng)一保管。五是堅持立行立改，已經在黨員入黨轉正公示等需要公示的內容上做到及時按時間節(jié)點公示。
十五、關于用人混亂問題的整改情況
一是7月上中旬，已對近年子公司未經考試聘用的部分工作人員進行了一次應知應會基礎知識及基本技能筆試、面試，結合政治素質和業(yè)績考核，黨組集體研究作出留用20人、試用2人、辭退1人的處理。二是根據《市城投公司聘用人員管理辦法（試行）》，對于新進人員按照“公開選拔、擇優(yōu)聘用”的原則面向社會公開招聘，采取合同制管理，實行人事代理制。三是建立“三全三員”制度，即“督查員督辦、信息員記錄、記分員考核”工作機制，要求員工定期撰寫工作日志，包括干了什么事，取得了什么成效，還存在哪些問題，下步怎么做等，并由科室、子公司信息員匯總、存檔、上報，實現了事事有人做、人人有事做。
十六、關于人才引不進問題的整改情況
一是出臺了《聘用人員考核細則》，并嚴格按《聘用人員管理辦法》和《市城投公司聘用人員薪酬管理暫行辦法（試行）》《聘用人員考核細則（試行）》進行績效考核。二是積極爭取有關部門選派了4名金融、投資、工程、廣告設計專業(yè)的研究生、本科生到公司掛職、實習，充實專業(yè)人才力量。三是適應城發(fā)集團發(fā)展需要，擬依法依規(guī)高薪聘請一批高學歷、高職稱的優(yōu)秀專業(yè)人才。
下一步，市國有土地儲備中心黨組將按照既定的整改部署安排，持續(xù)深入抓整改、抓落實，深化鞏固和運用整改成果，切實推動城投持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（一）開展“回頭問效”。緊盯問題不放，緊抓跟蹤問效不松。對已基本完成的整改事項進行“回頭看”，鞏固整改成果，嚴防問題反彈。對整改質量不高、效果不明顯、群眾不滿意的問題，要求責任領導、責任科室、子公司認真反思，繼續(xù)整改，堅決做到問題不解決不放過、群眾不滿意不放過、效果不明顯不放過。對需要長期堅持的整改事項，將進一步研究落實后續(xù)整改舉措，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（二）健全長效機制。立足具體問題，著眼長效長遠，建立健全相關制度，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、根除一個隱患，總結形成一套管長遠、管根本的制度。不斷健全完善項目招投標、“三公”經費支出、人事考評、國有資產管理等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)制度，切實用制度管好權、管好人、管好事、管好錢，嚴防黨員干部違紀違規(guī)問題發(fā)生，確保項目建設安全、資金運作安全、干部成長安全。
（三）狠抓作風建設。深入貫徹落實中央八項規(guī)定、省委六條意見、市委“八簡兩風”，不斷鞏固提升群眾路線實踐教育活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，正確引導黨員干部開展批評與自我批評，對中心黨員干部中存在的不良陋習或出現的不良苗頭、傾向，敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推進城投持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。四是穩(wěn)妥推進改革。牢固樹立改革不止步、創(chuàng)新無止境的發(fā)展理念。積極借鑒省內外其他城投的經驗作法，高起點、高標準、高質量地做好市城發(fā)集團組建工作，重點設計集團母子公司管控模式和組織結構、薪酬體系及激勵機制、投融資體制機制等，實現集團化管理的規(guī)模效應、整合效應、協(xié)同效應、聚集效應，有力促進市區(qū)經濟建設。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0713-8616558；郵政信箱：黃岡市黃州區(qū)東門路126號黃岡市國有土地儲備中心巡察整改辦公室，郵政編碼：438000（信封上請注明“關于巡察整改情況的意見建議”），電子郵箱：hbhgct@163.com。
中共黃岡市國有土地儲備中心黨組
2017年11月18日