隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在這一過程中，地方投融資平臺還將發(fā)揮重要作用。但是，隨著“43號文”、“88號文”、新《預(yù)算法》等政策的實(shí)施，面對國企改革的背景，新常態(tài)下城投公司既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。
城投公司今時(shí)不同往日
首先，地方政府通過城投公司舉債之路被封堵。雖然地方政府通過城投公司違規(guī)舉債的情況屢見不鮮，但是財(cái)政部也迅速做出相應(yīng)反應(yīng)。例如今年1月初，財(cái)政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東、河南、重慶、四川5個(gè)地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會2個(gè)部委，建議對轄區(qū)內(nèi)部分縣市及金融機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為進(jìn)行核實(shí)，財(cái)政部用行動(dòng)警醒全國各地地方政府不要存在僥幸心理，違規(guī)舉債必會嚴(yán)查到底，城投公司與地方政府關(guān)系將更加明確。
其次，土地一二級聯(lián)動(dòng)開發(fā)成為歷史。過去，存在城投公司利用未開發(fā)的“生地”進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)行土地整理，然后將整理好的“熟地”進(jìn)行“招拍掛”出讓，因參與土地一級開發(fā)城投公司能夠較容易獲得土地二級開發(fā)權(quán)，通過土地拆遷、舊房改造與安置等業(yè)務(wù)一些城投公司發(fā)展起來，土地一二級聯(lián)動(dòng)開發(fā)助其迅速壯大。但是財(cái)綜【2016】4號文規(guī)定城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款，城投公司依賴土地儲備貸款應(yīng)用于其他項(xiàng)目的模式被堵死，傳統(tǒng)的土地一二級聯(lián)動(dòng)開發(fā)成為歷史。
新常態(tài)下城投公司如何發(fā)展？
由于政府代融資、土地儲備及一二級聯(lián)動(dòng)開發(fā)等傳統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)不復(fù)存在，城投公司迫切需要全方位、多層次的轉(zhuǎn)型。新常態(tài)下城投公司如何發(fā)展成為迫切需要思考的問題，筆者認(rèn)為城投公司可以從運(yùn)營方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、融資方式四方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和政策環(huán)境。
一、城投公司需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式
地方政府投融資與土地儲備兩大職能的剝離，要求城投公司必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。首先，在建設(shè)城市、完成政府任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以積極申請文化旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體、金融投資與控股等經(jīng)營性項(xiàng)目，提高城投公司現(xiàn)金流持續(xù)產(chǎn)出能力。其次，可以利用政府資源的引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，通過建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，充分發(fā)揮城投公司在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，城投公司才能走的更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更快。
我集團(tuán)在研究編撰陜西華州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，對城投公司的經(jīng)營方式進(jìn)行了深入分析，充分考慮了開發(fā)區(qū)平臺公司的實(shí)際情況，建立了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、一站式金融服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型醫(yī)療養(yǎng)老業(yè)等在內(nèi)的項(xiàng)目庫，為其設(shè)計(jì)了公益、經(jīng)營性項(xiàng)目相結(jié)合的經(jīng)營方式。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化是城投公司穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)
1、拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊。一些城投公司以棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為主要產(chǎn)業(yè)，不同于以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為單一產(chǎn)業(yè)的水務(wù)公司和以旅游開發(fā)為單一產(chǎn)業(yè)的文旅公司，此類公司現(xiàn)金流穩(wěn)定，可維持公司穩(wěn)定發(fā)展，城投公司的產(chǎn)業(yè)多單一且多為公益性產(chǎn)業(yè)，缺少現(xiàn)金流，難以保證公司可持續(xù)發(fā)展。隨著城投公司與政府關(guān)系的逐漸明晰，城投公司可根據(jù)地方特色和需求拓展養(yǎng)老、新能源、環(huán)保等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)板塊，這些板塊符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，關(guān)系國計(jì)民生，且有穩(wěn)定現(xiàn)金流，有利于城投公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
2、夯實(shí)業(yè)務(wù)板塊。夯實(shí)業(yè)務(wù)板塊是做實(shí)城投公司綜合能力的根本體現(xiàn)，當(dāng)前很多城投公司僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊在真正運(yùn)作，而對于資產(chǎn)經(jīng)營板塊、城市資源開發(fā)板塊、金融投資板塊、地產(chǎn)置業(yè)板塊和文化旅游板塊等業(yè)務(wù)板塊未能很好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期，甚至停留在項(xiàng)目投入階段而沒有實(shí)際運(yùn)營。因此筆者提出：將具有贏利能力的業(yè)務(wù)板塊（子公司）真正地落地運(yùn)作，把紙面上的編制規(guī)劃執(zhí)行到實(shí)際中。
三、城投公司需要完善公司治理體系
不少城投公司依然是地方政府以行政命令代替公司“三公”決議的治理結(jié)構(gòu)，隨著地方投融資平臺逐漸脫離地方政府、面臨市場化轉(zhuǎn)型，地方投融資平臺必須盡快建立能充分體現(xiàn)其市場主體地位的管理體制和公司治理機(jī)構(gòu)。
1、進(jìn)一步改革和深化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，使之符合現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。管理結(jié)構(gòu)決定了城投企業(yè)的人、事之間的關(guān)系，這兩個(gè)關(guān)系的處理和解決是管理上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，一切都圍繞著這兩點(diǎn)來開展。城投公司要對照、學(xué)習(xí)和考察現(xiàn)代其他大企業(yè)的發(fā)展模式和管理規(guī)范，結(jié)合城投公司的特定使命和行業(yè)實(shí)際，以公司的發(fā)展背景、發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，這是做實(shí)城投公司能力的命脈。
2、市場化運(yùn)作。市場化運(yùn)作是提高城投公司健康發(fā)展水平的一個(gè)重要步驟，是做實(shí)城投公司能力的關(guān)鍵，也是改善公司經(jīng)營狀況的一大有力舉措。城投公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，不能期盼當(dāng)?shù)卣o予特殊的照顧和待遇，一定要政企分開。城投公司通過“走進(jìn)市場、融入市場”指導(dǎo)方針明確發(fā)展方向和發(fā)展方式，利用各種市場化手段謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展大計(jì)。
3、加強(qiáng)人才建設(shè)。限于政府體制的人才體系，城投公司人力資源體系跟現(xiàn)代市場難以對接，人才流動(dòng)不暢，進(jìn)來的人才難以進(jìn)行積極性有效的激勵(lì)，使得人才的引、留、育成為了做強(qiáng)城投公司的致命傷。人才是第一位的，將優(yōu)秀的人才保留下來，將落后的人淘汰出去，形成良好的人才進(jìn)入退出機(jī)制，從而促進(jìn)城投公司強(qiáng)勁地可持續(xù)發(fā)展，人才建設(shè)是做強(qiáng)城投公司發(fā)展的核心。
4、塑造企業(yè)文化。一流企業(yè)靠文化，這已經(jīng)是成為專家學(xué)者、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的共識。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，能夠科學(xué)整合企業(yè)生產(chǎn)要素，引導(dǎo)員工形成共同的價(jià)值觀，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，構(gòu)建和諧企業(yè)，使企業(yè)在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城投公司重點(diǎn)是文化建設(shè)和引領(lǐng)關(guān)鍵要突出“建”上，避免重口號輕落實(shí)、重宣傳輕執(zhí)行，而是體現(xiàn)在管理實(shí)踐中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，文化重新塑造是做強(qiáng)城投公司發(fā)展的基石。
四、城投公司需要?jiǎng)?chuàng)新融資方式
由于城投公司剝離政府融資職能，以及脫離地方政府擔(dān)保信用，銀行貸款、城投債等傳統(tǒng)融資方式融資成本將逐漸增加、融資難度將不斷加大。因此，在新的改革發(fā)展機(jī)遇期，城投公司在選擇融資模式時(shí)要堅(jiān)持融資方式多樣化、融資結(jié)構(gòu)層次化、融資來源多元化，為優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本和保障資金需求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
融資方式多樣化是指，根據(jù)自身所處的不同階段和項(xiàng)目特點(diǎn)，積極利用商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)等多種融資工具進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)融資手段的多樣化；融資結(jié)構(gòu)層次化是指，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資金需求規(guī)模，既可通過母公司進(jìn)行融資，也可通過下屬子公司進(jìn)行融資，從而構(gòu)建公司兩級融資體系，提高公司融資的靈活性和針對性；融資來源多元化是指，除繼續(xù)通過商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、發(fā)行票據(jù)及基金等融資工具以外，還可以通過項(xiàng)目融資、引入戰(zhàn)略投資人、股權(quán)合作、政策貸款等方式向大型國企、民間資本、國際金融機(jī)構(gòu)融資，豐富公司的資金供給渠道，降低公司融資成本。
抓住機(jī)遇，倒逼轉(zhuǎn)型，謀求更大發(fā)展！
在我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城投公司發(fā)揮了巨大作用，盡管城投公司遇到了發(fā)展瓶頸，但是在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，供給側(cè)改革不斷深入的背景下，城投公司要抓住新的機(jī)遇，倒逼轉(zhuǎn)型，以謀求可持續(xù)快速的發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。